KRISIS KEUANGAN
ASIA GAGAL MELIHAT
——————————— SEAN TURNELL ——————————————--
Akhir tahun 1990-an merupakan masa melambungnya harapan yang dibangun di atas kebusukan tersembunyi.
The Contested State karya Matthew Busch mengisahkan dampak krisis keuangan Indonesia tahun 1997-1998. Sungguh dramatis dan tragis. Produk Domestik Bruto (PDB) turun 13 persen dalam setahun, pelarian modal besar-besaran, bank-bank kolaps, dan banyak lagi yang dinasionalisasi, mata uang yang terlepas dari patokan dolar AS, dan akhirnya, PHK massal, kerusuhan di jalanan, serta berakhirnya kekuasaan Jenderal Suharto dan rezim Orde Baru yang telah berlangsung puluhan tahun.
Dengan mengakses sumber-sumber yang selama ini terkunci, The Contested State menggali jauh ke dalam krisis keuangan Indonesia, tetapi di sepanjang buku ini terungkap pemahaman, yang berlaku di mana-mana tetapi sering diabaikan, bahwa urusan keuangan suatu negara merupakan proyeksi dari penyelesaian politik dan sosialnya. Penyelesaian ini berada di bawah tekanan besar di Indonesia seiring datangnya milenium baru.
Dengan mengakses sumber-sumber yang selama ini terkunci, The Contested State menggali jauh ke dalam krisis keuangan Indonesia, tetapi di sepanjang buku ini terungkap pemahaman, yang berlaku di mana-mana tetapi sering diabaikan, bahwa urusan keuangan suatu negara merupakan proyeksi dari penyelesaian politik dan sosialnya. Penyelesaian ini berada di bawah tekanan besar di Indonesia seiring datangnya milenium baru.
|
Komunitas internasional, pengamat Indonesia, dan bahkan pelaku perbankan lokal, seperti yang dikatakan Busch, "terkejut" oleh kecepatan dan dalamnya krisis keuangan Indonesia. Negara ini telah menjalankan surplus anggaran dan perdagangan yang persisten, pertumbuhannya kuat, dan inflasinya terkendali. Busch mengingatkan kita bahwa sebelum krisis, Indonesia bahkan tidak menerbitkan obligasi pemerintah. Pemerintah merasa tidak perlu melakukannya. Meskipun hal ini mungkin mengisyaratkan dangkalnya pasar keuangan negara, hal ini dianggap sebagai tanda, bersama dengan metrik lain yang dicatat, bahwa semuanya tenang di bidang ekonomi makro.
|
Kita sekarang tahu bahwa di balik lapisan yang rapi dan penting ini tersembunyi sektor keuangan yang terjerumus dalam korupsi dan disfungsi. |
Tentu saja, kita sekarang tahu bahwa di balik lapisan yang rapi dan vital ini tersembunyi sektor keuangan yang terjerat korupsi dan disfungsi. Menurut Busch, bank-bank di Indonesia "kurang diatur dan terlalu dijamin", yang menyebabkan situasi di mana terdapat terlalu banyak bank, namun justru terjadi konsentrasi berlebihan dari beberapa bank milik konglomerat besar dengan koneksi politik yang kuat. Tidak ada skema asuransi simpanan formal sebelum krisis, tetapi bagi para bankir yang terhubung, ikatan politik inilah yang mereka pikir akan menyelamatkan mereka. Hanya sedikit bank yang mau repot-repot melindungi eksposur valuta asing mereka, yang menjadi penyebab utama kebangkrutan bank setelah rupiah jatuh bebas (pada tahun 1998 rupiah telah jatuh 80 persen terhadap dolar).
Itu adalah bahaya moral yang mengancam.
Pengawasan sektor perbankan di Bank Sentral Indonesia dan di tempat lain "lemah dan tunduk secara politik". Maka, tidak mengherankan jika di tengah semua ini muncul hampir semua masalah yang kita perkirakan akan terjadi dalam krisis perbankan – modal yang tidak mencukupi, likuiditas yang rendah, pinjaman dari pihak terkait, pendanaan jangka pendek dan fluktuatif (sebagian besar berasal dari luar negeri), agunan pinjaman yang dinilai terlalu tinggi, keraguan atas hak milik properti, dan struktur insentif yang mengesampingkan manajemen risiko yang bijaksana demi pertumbuhan dengan segala cara.
Itu adalah bahaya moral yang mengancam.
Pengawasan sektor perbankan di Bank Sentral Indonesia dan di tempat lain "lemah dan tunduk secara politik". Maka, tidak mengherankan jika di tengah semua ini muncul hampir semua masalah yang kita perkirakan akan terjadi dalam krisis perbankan – modal yang tidak mencukupi, likuiditas yang rendah, pinjaman dari pihak terkait, pendanaan jangka pendek dan fluktuatif (sebagian besar berasal dari luar negeri), agunan pinjaman yang dinilai terlalu tinggi, keraguan atas hak milik properti, dan struktur insentif yang mengesampingkan manajemen risiko yang bijaksana demi pertumbuhan dengan segala cara.
|
Aktor utama dalam drama yang terjadi dalam The Contested State adalah Badan Penyehatan Perbankan Nasional (BPPN). Dibentuk secara tergesa-gesa pada Januari 1998, BPPN tidak diberi wewenang dan legitimasi yang dibutuhkan. Dengan mandat untuk menstabilkan dan merestrukturisasi sistem perbankan, BPPN juga diharapkan dapat memaksimalkan pemulihan dana negara yang digunakan untuk menjaga kelangsungan hidup bank. Pada akhirnya, sekitar US$65 miliar (60 persen dari PDB) dihabiskan untuk menyelamatkan bank-bank tersebut. BPPN memulihkan sekitar US$20 miliar dari dana tersebut.
|
|
Yang juga menghambat BPPN adalah sentimen publik yang wajar bahwa lembaga tersebut akan memberikan hukuman dan pembalasan kepada para bankir yang telah menyebabkan semua ini. BPPN tidak memiliki kewenangan penuntutan, sehingga hal ini tidak terjadi. Akhirnya, BPPN menjadi sorotan karena kolaborasinya dengan IMF, yang memicu "persepsi bahwa BPPN adalah tindakan asing yang dipaksakan untuk memfasilitasi penjualan aset-aset lokal Indonesia secara ilegal".
|
Busch membela IBRA dalam The Contested State, dengan menemukan bahwa meskipun terdapat kelemahan dalam konstruksinya, IBRA secara fleksibel menegosiasikan lingkungan politik yang sangat diperebutkan dan cair dan berhasil menyelesaikan “berbagai hal”.
Di awal The Contested State, Busch memberi tahu kita untuk bersiap menghadapi "kisah yang mengharukan". Ia menepati janjinya dalam 170 halaman yang ringkas dan memberi kita uraian yang bijaksana dan penuh pertimbangan tentang kerusakan yang ditimbulkan oleh krisis keuangan, dan pentingnya lembaga-lembaga yang kita butuhkan untuk menghindarinya. Matthew Busch, The Contested State: The Indonesian Bank Restructuring Agency During the Asian Financial Crisis (Melbourne University Press, 2025).
|
|
